省政府关于加快推进农村草危房改造工作的意见
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省政府关于加快推进农村草危房改造工作的意见
江苏省人民政府文件
苏政发〔2003〕77号省政府关于加快推进农村草危房改造工作的意见
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
实施农村草危房改造，是改善贫困农户基本生活条件的重要举措，是全面建设农村小康社会的一项重要任务。我省自1999年实施农村草危房改 造工程以来，苏北地区农村已有17万贫困农户的草危房得到改造，有效改善了这些农户的居住条件。但至2002年底，苏北地区16个重点县（区）还有5万农 户居住草房、6万余户农户居住土墙瓦顶房。重点县（区）以外的黄桥、茅山老区以及其他经济薄弱乡村也还有一定数量的草危房。为促进城乡经济社会协调发展， 加快农村小康建设进程，省政府决定，从2003年起，用3年时间，基本完成全省农村草危房改造任务。现提出如下意见：
一、农村草危房改造的总体要求和目标任务
全省农村草危房改造工作的总体要求是，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农村全面小康目标，在帮 助贫困农民发展生产、增加收入、提高自身改造住房能力的基础上，以政府为主导，动员社会各方面力量，加大帮扶力度，统筹规划，突出重点，支持苏北地区重点 县（区）和黄桥、茅山老区全面实施草危房改造，切实改善农民群众的居住条件。
农村草危房改造的目标任务是，2003年至2005年，支持苏北地区16个重点县（区）完成5万户纯草房、2万户高危房和黄桥、茅山老区的草危房改造 任务。其中，苏北地区16个重点县（区）2003年、2004年各完成3万户改造任务，2005年完成剩余农户改造任务（具体计划见附件1）。黄桥、茅山 老区草危房改造力争在2003、2004年两年内完成，其他地区草危房改造两年内要全部完成。
二、农村草危房改造的对象范围
农村草危房，是指土墙草盖的纯草房和房屋整体出现险情、随时有倒塌可能的土墙瓦顶房（建设部门界定的D级建筑物）。
草危房改造工作，以苏北地区16个重点县（区）农村居住纯草房和高危房的贫困户、残疾人户、无劳动力户和病灾户作为重点帮扶对象。黄桥、茅山老区的草 危房改造，以市、县（区）组织帮建为主，省里适当给予补贴。其他地区的零星草危房改造，由地方政府负责规划指导，以农民自建为主，给予相应的政策优惠。
在对农户的支持帮扶中，1998年以来已通过当地政府或扶贫工作队资助帮建，新建瓦房让给子女，自己仍居住草房的；违反《江苏省人口与计划生育条例》规定，超生子女的；暂不列入资金扶持范围。
各地要组织力量，对草危房改造帮扶对象逐户调查核实情况，将拟支持帮扶的农户进行公示，接受群众评议和监督。
三、落实相关政策措施
（一）减免建房有关规费。继续执行省扶贫工作领导小组关于《淮北农村安居工程实施方案》确定的有关政策规定，对列入草危房改造规划的农户，免收耕地占 用税、土地划拨费、农业重点开发建设资金、建筑管理费、基础设施配套费，免收建房涉及的土地管理费、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费 等费用。对没有享受资金补助的草危房改造农户，为鼓励其自行改造，可以参照上述规定，在今后3年内减免其建房有关规费。
（二）提高对困难农户的补助标准。目前居住草危房的农户大多比较困难，自筹资金能力较差，需要适当提高补助标准。为此，省筹资部分对一般贫困农户每户 补助标准提高到2000元，特困农户每户补助标准提高到3500元。对全家无劳动能力、基本无经济收入来源的特殊困难农户，要帮助其建设30至40平方米 砖瓦房。
（三）明确帮扶包干任务。对苏北16个重点县（区）草危房改造所需补助资金，由省财政、苏南对口帮扶市县及省直企业集团公司出资解决。省、市、县工作 队（组）后方单位，有改造任务的市、县、乡镇政府，要根据草危房改造实际情况，尽可能对困难农户提供资金等方面的帮助。对黄桥老区、茅山老区以及淮安市楚 州区灌溉总渠以北地区、仪征市后山区部分乡镇的草危房改造，以市、县政府扶持为主，省里适当予以补助；其他地区的草危房改造，全部由当地政府负责解决。
（四）进行义务帮工。对困难农户和无劳力农户的草危房改造，乡村要组织成立义务帮工队，负责提供劳力支持，减轻建房农户负担。
（五）加强村镇建设规划。实施草危房改造，要按照“科学规划、合理布局、相对集中、连片建设”的要求，加强规划指导，推进集中连片建设。原来分散居 住的农户，草危房改造不得在原址上翻建，不得在低洼地、滞洪行洪区内再建新房。新房建好后，原草危房必须拆除，并及时进行土地复垦。要搞好草危房改造房屋 设计，加强监督管理，确保房屋建设质量。对于符合草危房改造政策，但已丧失劳动能力，又无自筹资金的老人户（含单身户、五保户），可以以村为单位，在规划 范围内集中连栋建设，老人去世后房屋作为集体财产；也可以将老人安排到乡镇敬老院集中供养，补助资金相应投入敬老院建设。
四、加强资金筹措和管理
（一）关于资金筹措。从2003年至2005年，苏南5个对口帮扶市、16个对口帮扶县（市、区）每年筹措资金3600万元，3年筹措10800万元 （具体计划见附件2）；省直企业集团公司每年筹措资金850万元，3年筹措2550万元（具体计划附件3）；省财政3年预算安排资金10000万元，合计 23350万元，支持苏北地区16个重点县（区）和黄桥、茅山老区的草危房改造。有草危房改造任务的市县和省、市、县工作队后方单位，根据实际情况筹措资 金，不再下达具体筹资任务。
（二）关于资金管理。由省扶贫办会同省财政厅、民政厅，制订草危房改造资金管理办法，切实加强管理。有草危房改造任务的市县，在财政部门设立草危房改 造扶持资金专户，实行封闭运行，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和抵扣。严格草危房改造扶持资金安排的审批程序，直接兑现到农户手中，确保改造完 成一户，资金兑现一户。建立草危房改造资金安排使用月报制度，每月10日前，由驻各县（区）的省委扶贫工作队会同县（区）扶贫办、财政局、民政局，将改造 农户名单及资金兑付情况分别报省扶贫办、财政厅和民政厅。对草危房改造资金使用情况，各级审计部门每年要进行专项审计。对弄虚作假、挤占挪用、贪污草危房 改造资金的，要依法严肃查处，追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、强化组织领导
实施草危房改造，是今后3年要着重抓好的农村五件实事之一。各有关市、县政府要高度重视，切实加强对这项工作的领导，抓紧制订方案，落实责任，认真组 织实施。各县（区）要组成由省委扶贫工作队队长，县（区）分管扶贫工作的负责同志，以及扶贫、财政、民政、建设等部门负责人参加的领导小组或议事协调小 组，负责草危房改造的组织协调工作，切实抓好各项政策措施的落实，真正做到责任落实，规划落实，资金落实，措施落实，确保如期完成任务。
省扶贫办要会同省财政厅、民政厅，每年对重点县（区）和黄桥、茅山老区的草危房改造情况进行专项检查，总结推广先进经验，及时督促整改存在问题，确保按要求完成改造任务。
以上意见，请认真贯彻落实。
附件：1. 2003-2005年苏北16个县(区)农村草危房改造任务表
2. 苏南挂钩市、县（市、区）对苏北农村草危房改造帮扶资金计划表
3. 省直企业集团公司对苏北农村草危房改造帮扶资金计划表
二○○三年八月九日
实施农村草危房改造，是改善贫困农户基本生活条件的重要举措，是全面建设农村小康社会的一项重要任务。我省自1999年实施农村草危房改 造工程以来，苏北地区农村已有17万贫困农户的草危房得到改造，有效改善了这些农户的居住条件。但至2002年底，苏北地区16个重点县（区）还有5万农 户居住草房、6万余户农户居住土墙瓦顶房。重点县（区）以外的黄桥、茅山老区以及其他经济薄弱乡村也还有一定数量的草危房。为促进城乡经济社会协调发展， 加快农村小康建设进程，省政府决定，从2003年起，用3年时间，基本完成全省农村草危房改造任务。现提出如下意见：
一、农村草危房改造的总体要求和目标任务
全省农村草危房改造工作的总体要求是，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农村全面小康目标，在帮 助贫困农民发展生产、增加收入、提高自身改造住房能力的基础上，以政府为主导，动员社会各方面力量，加大帮扶力度，统筹规划，突出重点，支持苏北地区重点 县（区）和黄桥、茅山老区全面实施草危房改造，切实改善农民群众的居住条件。
农村草危房改造的目标任务是，2003年至2005年，支持苏北地区16个重点县（区）完成5万户纯草房、2万户高危房和黄桥、茅山老区的草危房改造 任务。其中，苏北地区16个重点县（区）2003年、2004年各完成3万户改造任务，2005年完成剩余农户改造任务（具体计划见附件1）。黄桥、茅山 老区草危房改造力争在2003、2004年两年内完成，其他地区草危房改造两年内要全部完成。
二、农村草危房改造的对象范围
农村草危房，是指土墙草盖的纯草房和房屋整体出现险情、随时有倒塌可能的土墙瓦顶房（建设部门界定的D级建筑物）。
草危房改造工作，以苏北地区16个重点县（区）农村居住纯草房和高危房的贫困户、残疾人户、无劳动力户和病灾户作为重点帮扶对象。黄桥、茅山老区的草 危房改造，以市、县（区）组织帮建为主，省里适当给予补贴。其他地区的零星草危房改造，由地方政府负责规划指导，以农民自建为主，给予相应的政策优惠。
在对农户的支持帮扶中，1998年以来已通过当地政府或扶贫工作队资助帮建，新建瓦房让给子女，自己仍居住草房的；违反《江苏省人口与计划生育条例》规定，超生子女的；暂不列入资金扶持范围。
各地要组织力量，对草危房改造帮扶对象逐户调查核实情况，将拟支持帮扶的农户进行公示，接受群众评议和监督。
三、落实相关政策措施
（一）减免建房有关规费。继续执行省扶贫工作领导小组关于《淮北农村安居工程实施方案》确定的有关政策规定，对列入草危房改造规划的农户，免收耕地占 用税、土地划拨费、农业重点开发建设资金、建筑管理费、基础设施配套费，免收建房涉及的土地管理费、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费 等费用。对没有享受资金补助的草危房改造农户，为鼓励其自行改造，可以参照上述规定，在今后3年内减免其建房有关规费。
（二）提高对困难农户的补助标准。目前居住草危房的农户大多比较困难，自筹资金能力较差，需要适当提高补助标准。为此，省筹资部分对一般贫困农户每户 补助标准提高到2000元，特困农户每户补助标准提高到3500元。对全家无劳动能力、基本无经济收入来源的特殊困难农户，要帮助其建设30至40平方米 砖瓦房。
（三）明确帮扶包干任务。对苏北16个重点县（区）草危房改造所需补助资金，由省财政、苏南对口帮扶市县及省直企业集团公司出资解决。省、市、县工作 队（组）后方单位，有改造任务的市、县、乡镇政府，要根据草危房改造实际情况，尽可能对困难农户提供资金等方面的帮助。对黄桥老区、茅山老区以及淮安市楚 州区灌溉总渠以北地区、仪征市后山区部分乡镇的草危房改造，以市、县政府扶持为主，省里适当予以补助；其他地区的草危房改造，全部由当地政府负责解决。
（四）进行义务帮工。对困难农户和无劳力农户的草危房改造，乡村要组织成立义务帮工队，负责提供劳力支持，减轻建房农户负担。
（五）加强村镇建设规划。实施草危房改造，要按照“科学规划、合理布局、相对集中、连片建设”的要求，加强规划指导，推进集中连片建设。原来分散居 住的农户，草危房改造不得在原址上翻建，不得在低洼地、滞洪行洪区内再建新房。新房建好后，原草危房必须拆除，并及时进行土地复垦。要搞好草危房改造房屋 设计，加强监督管理，确保房屋建设质量。对于符合草危房改造政策，但已丧失劳动能力，又无自筹资金的老人户（含单身户、五保户），可以以村为单位，在规划 范围内集中连栋建设，老人去世后房屋作为集体财产；也可以将老人安排到乡镇敬老院集中供养，补助资金相应投入敬老院建设。
四、加强资金筹措和管理
（一）关于资金筹措。从2003年至2005年，苏南5个对口帮扶市、16个对口帮扶县（市、区）每年筹措资金3600万元，3年筹措10800万元 （具体计划见附件2）；省直企业集团公司每年筹措资金850万元，3年筹措2550万元（具体计划附件3）；省财政3年预算安排资金10000万元，合计 23350万元，支持苏北地区16个重点县（区）和黄桥、茅山老区的草危房改造。有草危房改造任务的市县和省、市、县工作队后方单位，根据实际情况筹措资 金，不再下达具体筹资任务。
（二）关于资金管理。由省扶贫办会同省财政厅、民政厅，制订草危房改造资金管理办法，切实加强管理。有草危房改造任务的市县，在财政部门设立草危房改 造扶持资金专户，实行封闭运行，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和抵扣。严格草危房改造扶持资金安排的审批程序，直接兑现到农户手中，确保改造完 成一户，资金兑现一户。建立草危房改造资金安排使用月报制度，每月10日前，由驻各县（区）的省委扶贫工作队会同县（区）扶贫办、财政局、民政局，将改造 农户名单及资金兑付情况分别报省扶贫办、财政厅和民政厅。对草危房改造资金使用情况，各级审计部门每年要进行专项审计。对弄虚作假、挤占挪用、贪污草危房 改造资金的，要依法严肃查处，追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、强化组织领导
实施草危房改造，是今后3年要着重抓好的农村五件实事之一。各有关市、县政府要高度重视，切实加强对这项工作的领导，抓紧制订方案，落实责任，认真组 织实施。各县（区）要组成由省委扶贫工作队队长，县（区）分管扶贫工作的负责同志，以及扶贫、财政、民政、建设等部门负责人参加的领导小组或议事协调小 组，负责草危房改造的组织协调工作，切实抓好各项政策措施的落实，真正做到责任落实，规划落实，资金落实，措施落实，确保如期完成任务。
省扶贫办要会同省财政厅、民政厅，每年对重点县（区）和黄桥、茅山老区的草危房改造情况进行专项检查，总结推广先进经验，及时督促整改存在问题，确保按要求完成改造任务。
以上意见，请认真贯彻落实。
附件：1. 2003-2005年苏北16个县(区)农村草危房改造任务表
2. 苏南挂钩市、县（市、区）对苏北农村草危房改造帮扶资金计划表
3. 省直企业集团公司对苏北农村草危房改造帮扶资金计划表
二○○三年八月九日